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Évaluation formative du projet Appuyer Convergence : le réseau mondial du financement mixte – Sommaire

Table des matières

1. Justification et buts de l’évaluation
2. Objectifs de l’évaluation
3. Portée de l’évaluation
4. Contexte du développement
5. Description du projet
6. Approche et méthode d’évaluation
7. Principales constatations de l’évaluation*
8. Principales conclusions de l’évaluation*
9. Principales recommandations de l’évaluation*
10. Principales leçons de l’évaluation*

1. Justification et buts de l’évaluation

L’évaluation formative du projet Appuyer Convergence : le réseau mondial du financement mixte a été commandée en réponse au mémoire d’approbation ministériel de mars 2021 visant à reporter la date de fin du projet de 2021 à 2025. Le mémoire demandait plus précisément une évaluation du projet à mi-parcours de la nouvelle période de financement (prolongée) afin d’évaluer les progrès réalisés en matière d’intégration de l’égalité des genres dans les activités du projet et la réalisation de la viabilité financière de Convergence Blended Finance Inc. (l’organisation responsable de la mise en œuvre; ci-après dénommée Convergence). Cette exigence mise à part, cette évaluation formative a également offert l’occasion d’évaluer la mesure dans laquelle le projet contribuait à faire progresser le financement mixte dans le cadre d’une stratégie élargie de la communauté internationale visant à mobiliser du financement supplémentaire à l’appui des Objectifs de développement durable (ODD) pour 2030.

Les buts de l’évaluation étaient les suivants :

• Connaître le niveau et l’étendue de l’application de l’égalité des genres dans les activités du projet;
• Découvrir l’étendue des progrès de Convergence dans l’atteinte de la viabilité financière;
• Éclairer les tendances de croissance du financement mixte du développement, y compris les sources de financement et le rôle que joue Convergence dans l’obtention de fonds;
• Expliquer les obstacles et les facteurs favorables qui ont influencé ou entravé l’obtention des résultats escomptés à ce jour;
• Tirer les leçons de la mise en œuvre du projet à ce jour et rechercher les possibilités de renforcer les capacités à l’avenir pour assurer la durabilité des résultats.

2. Objectifs de l’évaluation

Les objectifs particuliers de l’évaluation étaient les suivants :

• Évaluer l’état d’avancement de la mise en œuvre du projet et les progrès accomplis dans la réalisation des résultats escomptés;
• Évaluer les progrès réalisés dans l’intégration de l’égalité des genres dans les activités du projet;
• Évaluer les progrès réalisés en matière de viabilité financière au-delà de la durée de vie du projet;
• Déterminer les leçons apprises et les pratiques exemplaires dans la conception et la mise en œuvre des initiatives de financement mixte;
• Évaluer le degré d’intégration de la durabilité environnementale dans la mise en œuvre du projet;
• Fournir des constatations, des conclusions et des recommandations pour répondre à l’objectif énoncé de l’évaluation.

3. Portée de l’évaluation

L’évaluation formative a porté sur le projet « Appuyer Convergence : le réseau mondial du financement mixte » de 2016 à 2023.

4. Contexte du développement

L’aide publique au développement traditionnelle n’est pas suffisante pour combler le déficit de financement des Objectifs de développement durable (ODD) des Nations Unies d’ici à 2030, qui s’élève actuellement à 4 000 milliards de dollars (ONU, 2024)^{Note de bas de page 1}. À cet effet, la communauté internationale a continué à chercher des moyens innovants de mobiliser des fonds auprès de sources non traditionnelles pour combler le déficit de financement des ODD. Le financement mixte^{Note de bas de page 2} a été considéré comme un moyen important de mobiliser des capitaux privés, des connaissances et de l’expertise, les fonds publics jouant un rôle de catalyseur pour réduire la perception du risque et encourager les investissements privés. Le projet Appuyer Convergence : le réseau mondial du financement mixte a été conçu pour offrir des services de formation, de mise en relation des investissements, de développement de l’adhésion, de données et de renseignements, de financement de la conception de projets et d’autres services qui promeuvent le financement mixte en tant que moyen de mobiliser des capitaux provenant de différentes sources afin d’accroître les flux financiers vers les secteurs des ODD.

5. Description du projet

En 2016, Affaires mondiales Canada (AMC) a accordé un financement quinquennal (de 2016 à 2021) de 19,17 millions de dollars pour l’établissement de Convergence Blended Finance Inc. en tant que réseau mondial de financement mixte qui facilite la mise en commun des ressources des secteurs public, privé et philanthropique pour soutenir les ODD dans les pays en développement. Les principales caractéristiques de Convergence sont les suivantes : 1) la mise en relation des investisseurs et des bénéficiaires sur sa plateforme de réseau d’investissement; 2) la fourniture aux donateurs, aux organisations non gouvernementales et aux acteurs du secteur privé d’outils de développement du marché du financement mixte, y compris des produits et des services de connaissances; et 3) l’administration des subventions du guichet mondial des marchés émergents.

L’accord de contribution initial d’AMC avec Convergence visait à fournir à l’organisation des capitaux suffisants pour lui permettre de s’établir en tant que leader dans le domaine du financement mixte et, à terme, de devenir financièrement viable. Toutefois, l’évaluation formative menée à l’exercice 2019-2020 a révélé que Convergence pourrait avoir besoin d’un financement supplémentaire pour atteindre la viabilité financière à l’avenir, ce qui ne serait autrement pas possible pour maintenir les résultats du projet avec le temps. En mars 2021, AMC a modifié l’accord de contribution pour reporter la date de fin du projet à 2025, avec un financement supplémentaire de 5,1 millions de dollars, portant le budget total actuel du projet à 24,27 millions de dollars.

Le projet Appuyer Convergence : le réseau mondial du financement mixte se concentre sur l’atteinte des résultats suivants :

Résultat final

• Augmentation des capitaux mobilisés, en particulier auprès de sources non traditionnelles de financement du développement, pour appuyer des projets de développement dans les pays en développement afin de combler les lacunes financières des Objectifs de développement durable à l’horizon 2030.

Résultats intermédiaires

• Accroissement de l’accès des secteurs public, philanthropique et privé à de nouveaux produits de financement mixte viables;
• Collaboration renforcée entre les secteurs public, philanthropique et privé à l’aide de modèles de financement mixte, notamment ceux développés par le service de financement adapté, pour soutenir les biens sociaux, les infrastructures résilientes et les entreprises durables dans les pays en développement.

Résultats immédiats

• Renforcement de la capacité des bénéficiaires de subventions à concevoir de nouveaux modèles viables de financement mixte;
• Capacité accrue des institutions de développement, y compris AMC, à rechercher des possibilités de combiner des fonds publics avec des fonds privés et philanthropiques;
• Sensibilisation et compréhension accrues des institutions de développement, y compris AMC, et des organisations partenaires privées de combiner des fonds publics avec des fonds privés et philanthropiques.

Intervenants : Convergence Blended Finance Inc., Affaires mondiales Canada, organisations des secteurs public, philanthropique et privé, et organisations internationales œuvrant dans le domaine du financement mixte.

6. Approche et méthode d’évaluation

L’approche d’évaluation a été guidée par les normes de qualité du Comité d’aide au développement de l’Organisation de coopération et de développement économiques et par d’autres normes d’évaluation employées par la communauté des donateurs, comme les Directives pour la conduite déontologique des évaluations du Groupe des Nations Unies pour l’évaluation. La discussion et les analyses de l’évaluation ont été guidées par la Politique d’aide internationale féministe du Canada, qui considère le soutien à l’égalité des genres et à l’autonomisation économique des femmes comme l’approche la plus efficace pour promouvoir une croissance économique inclusive et éradiquer la pauvreté.

L’évaluation a utilisé un ensemble de méthodes de collecte de données provenant de différentes sources primaires et secondaires pour générer des renseignements quantitatifs et qualitatifs qui ont servi de base à la discussion et à l’évaluation, notamment des examens sur dossier, des enquêtes, des entretiens avec des informateurs clés et l’observation participative d’événements en ligne de Convergence. La stratégie d’échantillonnage a permis d’assurer la représentation de divers intervenants, notamment le secteur privé, les agences gouvernementales et donatrices, les organisations internationales et philanthropiques, les ONG et les institutions de financement du développement.

7. Principales constatations de l’évaluation*

1. En répondant aux besoins des intervenants en matière de partage des connaissances, de données, de subventions, de renforcement des capacités et de réseautage, le soutien de Convergence est considéré comme pertinent, bien qu’à des degrés différents selon les intervenants.
2. Convergence est largement considérée comme un leader dans le domaine du financement mixte et continue de contribuer efficacement à l’expansion de ce domaine. L’organisation n’a pas encore pleinement tiré parti de son rôle d’influenceur clé dans ce domaine.
3. Convergence a adopté son plan de viabilité financière (de 2023 à 2026) et est sur la bonne voie d’atteindre un niveau sain de sources diversifiées de revenus qui correspondent à ses objectifs. Convergence conserve également son engagement à maintenir une partie du financement des donateurs, étant donné son rôle reconnu de fournisseur de biens publics pour soutenir l’expansion du financement mixte.
4. Convergence a obtenu les résultats escomptés, dans les limites du budget et dans les délais impartis. La plupart des répondants considèrent que l’utilisation des ressources humaines et financières est efficace. Néanmoins, les ressources humaines et financières disponibles ne permettent actuellement qu’une expansion limitée du projet.
5. Les chances que Convergence produise des retombées durables sont élevées. L’important degré de collaboration que l’entité a facilité entre les principaux acteurs du financement mixte est et restera un facteur clé à cet égard, particulièrement dans le contexte des récentes baisses du marché du financement mixte.
6. Bien que des progrès aient été réalisés dans l’intégration de l’égalité des genres depuis la dernière évaluation, Convergence doit encore se positionner en tant que leader d’opinion en matière d’investissement intégrant la dimension de genre et aborder l’égalité des genres de manière totalement transformationnelle, tant dans sa conception que dans sa mise en œuvre. Les principales faiblesses concernent l’intégration de la dimension de genre dans les processus internes, la mesure des résultats et l’absence d’une stratégie de communication externe axée sur le genre.
7. Convergence a réussi à intégrer l’environnement et le climat dans ses activités et est désormais considérée comme un leader d’opinion dans ce domaine. Les principales faiblesses concernent la gestion des résultats et la capacité interne.

8. Principales conclusions de l’évaluation*

1. Le soutien de Convergence a été pertinent pour ses intervenants et ses partenaires, sur de nombreux fronts, et a bien répondu à une série de besoins et de priorités. Cependant, compte tenu de l’ampleur des attentes, Convergence n’a pas toujours été capable de fournir un soutien sur mesure.
2. Conformément à son rôle de réseau mondial pour le financement mixte, l’équipe de Convergence donne à juste titre la priorité à la collaboration entre les différents segments d’intervenants afin d’aider les acteurs à comprendre les besoins des uns et des autres ainsi que les possibilités de combiner des domaines d’expertise différents, ce qui peut entraîner une plus grande incidence. Les réseaux profondément enracinés du personnel de Convergence, fondés sur leur riche expérience dans les secteurs public et privé, ont été reconnus pour renforcer leur capacité à rassembler les acteurs.
3. Convergence est un développeur de domaine reconnu qui est bien placé pour renforcer son rôle dans l’expansion du domaine du financement mixte. Depuis sa création en 2016, Convergence s’est clairement imposée comme un centre de connaissances de premier plan dans le domaine du financement mixte. En outre, son rôle de développeur de domaine en matière de financement mixte l’a amenée à se concentrer sur le rassemblement d’un éventail diversifié d’intervenants afin d’aider ces derniers à comprendre comment ils peuvent travailler ensemble à la réalisation des ODD. Dans le cadre de ses efforts pour rester efficace dans son rôle de développement de domaine et pour assurer des retombées durables du financement mixte, Convergence a fait face aux défis de la diminution des transactions de financement mixte, en baisse de 45 % en 2022, ainsi qu’à la tendance persistante des acteurs des secteurs public et privé à mobiliser moins de ressources que prévu.
4. Depuis l’évaluation de 2020, Convergence a bien réussi à établir une présence régionale élargie en Afrique, en Amérique latine et en Asie, et a maintenant du personnel en poste à Kigali, La Paz et Singapour dont le mandat est de répondre aux besoins des membres situés dans la région, d’attirer de nouveaux membres et de développer une bonne compréhension des écosystèmes régionaux et nationaux de financement mixte. Pour y arriver, l’organisation en est aux premiers stades de l’élaboration de stratégies régionales et nationales ciblées, qui reflètent son analyse du domaine et tracent la voie vers le développement d’approches adéquates pour interagir avec les acteurs locaux et les influencer.
5. Depuis 2021, Convergence a fait de grands progrès en diversifiant ses revenus et en devenant plus indépendante financièrement d’AMC. Certains facteurs peuvent néanmoins entraver la réalisation de l’objectif de Convergence en matière de viabilité financière, qui est d’être indépendante à 100 % du financement d’AMC, comme indiqué dans son plan de viabilité financière (de 2023 à 2026). Ceci est d’autant plus vrai si l’on considère les vues et objectifs stratégiques que l’entreprise entend atteindre et ses ambitions globales, ce qui pourrait entraîner une pénurie de ressources à moyen terme.
6. Ces dernières années, Convergence a consacré beaucoup d’efforts et de ressources à l’intégration de l’investissement axé sur le genre et du financement de l’action climatique dans sa conception et sa mise en œuvre, ce qui a permis de réaliser des progrès considérables dans ces domaines. Toutefois, certaines faiblesses pourraient entraver les efforts d’intégration à moyen et long terme.

9. Principales recommandations de l’évaluation*

1. Au cours des deux prochaines années, il est recommandé que le portefeuille d’appui de Convergence soit progressivement mieux adapté aux besoins précis et différenciés des divers intervenants.
2. Il est recommandé que Convergence développe une approche systématique de suivi d’un groupe inclusif d’investisseurs et d’intervenants potentiels et de facilitation des contacts avec ses membres.
3. Il est recommandé que Convergence développe une stratégie pour cibler en priorité les décideurs politiques dans les secteurs public et privé afin de les inciter à augmenter les allocations de leur pays aux modèles de financement mixte qui peuvent contribuer à la réalisation des ODD, avec un accent particulier sur l’égalité des genres et les considérations relatives aux changements climatiques.
4. Il est recommandé que Convergence développe une stratégie pour décrire comment elle intégrera les acteurs locaux dans ses programmes, en plus du centre d’apprentissage sur les changements climatiques, afin de démontrer leur valeur pour le développement du marché du financement mixte.
5. Il est recommandé que Convergence revoie son plan de viabilité financière pour a) s’assurer que les projections de coûts à l’horizon 2026 correspondent à l’ambition et aux perspectives de croissance de l’entreprise, b) inclure des indicateurs et des objectifs clairs et pertinents qui font l’objet d’un suivi régulier et d’un rapport annuel, et c) mettre à jour la stratégie de diversification des revenus avec des objectifs à court, moyen et long terme, y compris une évaluation des structures alternatives pour Convergence à long terme.
6. Il est recommandé que Convergence continue d’intégrer la dimension de genre dans sa conception et ses activités en adoptant un plan d’action quinquennal sur le genre comprenant un plan de suivi, en développant des partenariats avec une tierce partie pour l’expertise en matière de genre et en adoptant une stratégie de communication sensible à la dimension de genre. Convergence devrait également tirer parti de ses connaissances et de son expérience pour travailler à l’intersection de l’égalité des genres et du financement de l’action climatique.
7. Pour renforcer l’intégration de l’environnement et du climat dans sa conception et ses activités, il est recommandé que Convergence renforce la gestion des résultats et la responsabilité de sa stratégie environnementale.

10. Principales leçons de l’évaluation*

Au lieu de travailler précisément et immédiatement sur la plateforme en ligne attendue, Convergence devait d’abord développer un contexte dans lequel le travail de financement mixte pourrait prospérer. C’est ce qui lui a permis d’obtenir de meilleurs résultats à ce stade.

Convergence comprend également que plus elle peut démontrer son soutien, plus elle sera en mesure de générer des fonds pour financer ses activités.

Le financement mixte étant un domaine d’expertise relativement nouveau, Convergence est toujours à la recherche de personnes prometteuses à embaucher dans son équipe et fournit ensuite de la formation sur mesure, de l’encadrement et du mentorat qui permettront au nouveau personnel de contribuer aux efforts de l’entreprise.

Pour obtenir une copie du rapport d’évaluation, veuillez envoyer un courriel à info@international.gc.ca.