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Fiche conseil sur la sensibilité aux conflits

Ce document ne représente pas la politique officielle du gouvernement du Canada. Il contient des lignes directrices sur les pratiques exemplaires en matière de sensibilité aux conflits et des liens vers des ressources externes. Il s’adresse aux organisations actuelles et potentielles qui mettent en œuvre des projets financés par Affaires mondiales Canada (AMC), ci-après dénommées « partenaires de mise en œuvre ».

Afin de s’assurer que les projets financés par AMC n’entraînent pas d’effets négatifs inattendus et ne se contentent pas d’éviter de porter préjudice pour ainsi maximiser les possibilités de construire et de renforcer la paix, AMC encourage les partenaires à adopter une approche sensible aux conflits dans les programmes, les politiques et la prise de décisions. Cela comprend, sans s’y limiter, la conception, la mise en œuvre, l’approvisionnement, le recrutement du personnel, le suivi et l’évaluation des projets. AMC encourage également les partenaires de mise en œuvre à bien comprendre la dynamique des conflits^{Note de fin 1} locaux dans leurs zones d’opérations proposées, ainsi que la façon dont cette dynamique influence le projet proposé et est touchée par celui-ci.

Qu’est-ce que la sensibilité aux conflits?

Tous les projets financés par AMC et les partenaires de mise en œuvre auront des répercussions dans un contexte particulier, particulièrement dans les contextes fragiles et touchés par des conflits. Ces répercussions peuvent être positives, négatives ou les deux, et aussi bien prévus qu’imprévus. L’adoption d’une approche sensible aux conflits peut contribuer à augmenter les retombées positives ainsi qu’à prévenir et à atténuer les risques d’effets négatifs, y compris les conflits violents. La sensibilité aux conflits est une approche qui permet de s’assurer que les interventions ne contribuent pas involontairement aux conflits, mais permettent plutôt de renforcer les possibilités de paix et d’inclusion.

La sensibilité aux conflits comprend les trois étapes principales suivantes :

1. Comprendre le contexte dans lequel vous travaillez pour comprendre la dynamique de la paix et des conflits ainsi que les intérêts et les motivations des principaux acteurs.
2. Évaluer l’incidence de votre intervention sur les dynamiques de la paix, des conflits et de l’égalité des genres et examiner les risques et les occasions.
3. Adapter votre intervention pour minimiser les préjudices et maximiser les occasions de construire la paix et la stabilité, et être capable de s’adapter à l’évolution de la dynamique des conflits.

En quoi consiste l’application d’une approche sensible aux conflits dans la conception, la mise en œuvre, le suivi et l’évaluation des projets?

L’application d’une approche sensible aux conflits suppose ce qui suit :

Comprendre le contexte

• Avoir une compréhension approfondie de la dynamique de la paix et des conflits non seulement dans le contexte plus large où vous avez l’intention de travailler, mais aussi dans les zones d’opérations proposées.
• La réalisation d’une analyse des conflits sensible à l’égalité des genres (voir les informations ci-dessous) est une façon de développer cette compréhension.
• La réalisation d’une analyse des conflits dès le début (c. à d. avant l’élaboration de la proposition de projet ou du plan de mise en œuvre du projet) permet de s’assurer que les résultats obtenus pourront être utilisés pour orienter la conception, la mise en œuvre, le suivi et l’évaluation du projet.
• Elle comprend généralement, à tout le moins, une analyse des éléments suivants: les principaux facteurs de conflit, la dynamique de l’égalité des genres et des conflits, les principaux acteurs de paix et de conflit, les scénarios futurs les plus probables et les occasions de promouvoir la paix et l’inclusion.
• Il est important de s’assurer que ces éléments ne se limitent pas à une étude faite derrière un bureau. De plus, les points de vue des intervenants locaux de l’emplacement prévu du projet doivent être pris en compte dans l’analyse des conflits, sans toutefois que cela les mette en danger.
• Il pourrait s’agir, par exemple, d’exécutants de projets locaux, de bénéficiaires ou de la société civile. L’analyse des conflits peut être effectuée dans le cadre d’une évaluation plus large des besoins en matière de conception de projet, et par le personnel du projet, les membres des organisations partenaires ou les consultants, ou une combinaison de ces personnes.
• Certains programmes d’AMC peuvent nécessiter cette analyse à l’étape de la proposition ou de la conception. Dans certains cas, les programmes pourraient être en mesure d’aider en fonction des modalités et des conditions de chaque programme.

Utiliser les conclusions de l’analyse des conflits pour orienter la conception du projet et l’approche de mise en œuvre prévue

Par exemple en se posant les questions suivantes:

• Comment le projet contribuera-t-il à la résolution de l’un des facteurs de conflit^{Note de fin 2}?
• Comment le projet renforcera-t-il la paix et l’inclusion dans les endroits cibles?
• Quels sont les objectifs et les bénéficiaires visés par le projet et comment les bénéficiaires seront-ils sélectionnés? La sélection des bénéficiaires tient-elle compte de tous les secteurs (c. à d. tous les groupes ethniques, groupes sociaux, etc)?
• Quelles régions du pays seront ciblées?
• Quelles répercussions inattendues le projet pourrait-il avoir sur la dynamique des conflits dans les endroits cibles et dans le contexte plus large? Quelles seront les mesures d’atténuation mises en place?

Utiliser l’analyse des conflits pour déterminer ce qui sera surveillé et évalué au cours du cycle de vie du projet et la façon dont ce sera fait

Il est possible, par exemple, d’inclure des indicateurs^{Note de fin 3} et des mécanismes de surveillance et d’évaluation de l’évolution de la dynamique des conflits et de l’interaction entre le projet et le conflit. Un autre moyen est la mise en place des mécanismes sensibles au genre pour permettre aux bénéficiaires du projet de fournir des commentaires sur l’incidence du projet. En outre, la désagrégation des indicateurs par sexe et d’autres facteurs (p. ex. groupe ethnique, groupe social) peut révéler dans quelle mesure le projet a des incidences sur différents groupes et permettre une intervention rapide.

S’assurer que la stratégie de gestion des risques du projet tient compte des risques que peut présenter le projet pour la dynamique des conflits

L’atténuation des risques consiste généralement à cerner les risques que présente le contexte pour une intervention. Souvent, ce processus ne comprend pas l’analyse des répercussions négatives potentielles des activités prévues sur la dynamique des conflits ni la façon d’atténuer les risques. Par exemple, les activités du projet risquent-elles :

• D’exacerber les tensions existantes entre les groupes?
• D’entraîner des préjugés et compromettre la sécurité du personnel et des partenaires de mise en œuvre?
• De conduire au détournement de l’aide par des acteurs armés non étatiques ou à la corruption?
• De favoriser un groupe plutôt que d’autres (p. ex. les femmes) et d’exposer les membres de ce groupe à des risques de violence?

La budgétisation et la planification d’activités liées à la sensibilité aux conflits

Par exemple, ces activités peuvent inclure :

• effectuer l’analyse des conflits
• tenir des réunions et des ateliers d’examen périodiques pour mettre à jour l’analyse des conflits
• offrir des séances de formation et de renforcement des capacités à l’intention du personnel et des partenaires
• organiser des ateliers de réflexion périodiques avec les intervenants locaux
• obtenir les commentaires des bénéficiaires

De nombreuses organisations ne disposent peut-être pas des compétences internes nécessaires pour effectuer une analyse des conflits ou appliquer l’approche sensible aux conflits. Le renforcement de cette capacité demandera un certain temps. De concert avec AMC, vous devez planifier et proposer des postes budgétaires pour réaliser une analyse des conflits et évaluer d’un œil critique les risques et les occasions associés aux activités du projet. Chaque programme d’AMC peut approuver les dépenses admissibles dans ce domaine en fonction des conditions du programme.

Tenir compte de la sensibilité aux conflits dans les politiques et les processus internes de l’organisation relatifs aux ressources humaines, à l’approvisionnement et aux communications

Il s’agit de secteurs où le risque de partialité et de tension est élevé. La sensibilité aux conflits peut être incluse dans les descriptions de poste des cadres supérieurs, mais également dans les processus de recrutement, de formation et de gestion du rendement. Le recrutement de personnel dans les bureaux de pays peut offrir une diversité d’opinions et de points de vue. La sensibilité aux conflits peut également être intégrée dans les politiques et les processus d’approvisionnement, et requiert d’examiner avec soin où les biens et les services sont achetés et auprès de qui. Ce point est très important pour la politique de communication de l’organisation, tout comme l’utilisation des médias sociaux, qui peut facilement entraîner des conséquences positives ou négatives.

Examiner et mettre à jour l’analyse des conflits régulièrement

L'analyse du conflit doit être revue périodiquement avec votre équipe, vos partenaires locaux et vos bénéficiaires, et évaluer si des changements doivent être apportés aux activités du projet et à l’approche de mise en œuvre en réponse aux changements contextuels. Les risques potentiels pourront ainsi être réduits et les nouvelles possibilités de renforcer la paix, mises à profit. Il est important de tenir AMC informé des répercussions possibles de l’évolution de la dynamique des conflits sur la mise en œuvre et l’exécution du projet.

La sensibilité aux conflits et l’analyse des conflits sont-elles la même chose?

Bien que la sensibilité aux conflits et l’analyse des conflits soient liées, elles représentent deux choses différentes et ont des objectifs distincts. L’analyse des conflits a pour but de mieux comprendre la dynamique des conflits, les facteurs sous jacents et les acteurs au moment de l’analyse. Elle est la première étape en vue de devenir sensible aux conflits. La sensibilité aux conflits, quant à elle, va plus loin; cette approche globale vise à comprendre les répercussions d’une intervention sur le contexte dans lequel elle est mise en œuvre et à prendre des mesures à toutes les étapes de la conception et de la mise en œuvre du projet de façon à réduire les effets négatifs et à maximiser les effets positifs de l’intervention sur la dynamique des conflits. La sensibilité aux conflits exige de comprendre le contexte, d’évaluer l’interaction bidirectionnelle entre une intervention et le contexte, et d’apporter les ajustements nécessaires pour que l’intervention ne porte pas préjudice et maximise les retombées positives.

Qu’est-ce qu’une analyse des conflits sensible à l’égalité des genres?

L’analyse des conflits sensible à l’égalité des genres est un processus structuré d’analyse des sources et de la dynamique de la violence dans un contexte donné. Elle tient compte des expériences différentes des filles, des femmes, des garçons, des hommes et des personnes non binaires en vue d’orienter la prise de décisions et les approches pour atteindre des résultats plus adaptés au contexte et sensibles au genre. Lorsque la dynamique des relations entre les genres et les conflits est examinée, l’analyse doit également considérer l’intersectionnalité, en particulier la façon dont les différentes formes de diversité se recoupent avec le sexe (origine ethnique, religion, handicap, âge, etc.). Les analyses des conflits varient selon la portée, le niveau, l’orientation géographique, la méthodologie, les outils, la structure et la durée. Diverses options méthodologiques existent; par exemple, les analyses des conflits peuvent être effectuées par des membres du personnel, des consultants ou des partenaires locaux, ou une combinaison de ces personnes. La méthode et les outils sélectionnés dépendront d’un éventail de facteurs, notamment :

• l’objectif de l’analyse des conflits
• la portée
• le moment
• le personnel disponible
• le contexte
• les ressources

Les méthodes d’analyse des conflits comprennent la recherche documentaire, des ateliers participatifs et des entrevues pour recueillir le point de vue des différents intervenants. La plupart des analyses des conflits comprennent généralement une analyse des éléments suivants:

• Profil et contexte du conflit
  • Quel est le contexte qui détermine le conflit?
  • Quel est l’historique des conflits dans le pays ou la région?
  • Quels acteurs, institutions et structures politiques, économiques, sociaux, culturels et environnementaux ont contribué au conflit?
  • Comment les femmes, les hommes, les filles, les garçons, les personnes non binaires et les personnes les plus marginalisées et les plus vulnérables sont-ils touchés différemment par ce contexte?
• Facteurs de conflit
  • Quels sont les facteurs sous jacents qui causent les conflits et l’instabilité?
• Dynamique de l’égalité des genres et des conflits (voir Ressources en matière de sensibilité aux conflits ci-dessous) :
  • Comment les différents groupes sont-ils touchés par la dynamique des conflits?
  • Quel rôle jouent les différents groupes et comment influencent-ils la dynamique de la paix et des conflits?
  • Comment les différences entre les genres se recoupent-elles avec d’autres identités (âge, classe sociale, sexualité, identité de genre, handicap, origine ethnique, religion, état matrimonial ou milieu urbain ou rural)?
  • Existe-t-il des normes sexospécifiques préjudiciables qui alimentent les conflits, l’exclusion et la violence?
  • Comment le conflit a-t-il influencé ces normes?
• Acteurs de paix et de conflit
  • Quels acteurs contribuent directement et indirectement à créer des conflits ou à bâtir la paix aux niveaux local, national et régional?
  • Quels sont leurs positions, intérêts, capacités et besoins déclarés et sous jacents?
  • Qui est inclus et exclu de ces processus?
  • Qui menace la paix?
• Capacités de paix
  • Quelles capacités dans le contexte peuvent appuyer et promouvoir la paix? Il peut s’agir de personnes, d’organisations, de réseaux, de processus, etc.
• Scénarios
  • Quels sont les scénarios futurs les plus probables dans les zones visées par l’intervention?
  • Comment la dynamique des conflits devrait-elle évoluer au fil du temps, y compris dans les emplacements cibles du projet?
  • Des éléments déclencheurs pourraient-ils aggraver les tensions?

Ressources en matière de sensibilité aux conflits

Un large éventail d’outils et de conseils sur la sensibilité aux conflits sont offerts en ligne. En voici une liste :

Trousses d’outils et documents d’orientation

• , Video (4 minutes), Nations unies pour l'alimentation et l'agriculture, 30 juillet 2021
• (4 minutes) Organisation internationale pour les migrations (OIM), 25 février 2021
• (2 minutes) Do No Harm Project, 25 mai, 2017
• (1.30 minutes) Synergies Cooperation, 10 aout, 2016
• Organisation des Nations Unies pour l’alimentation et l’agriculture, Rome, 2020 
• Swisspeace

La COVID-19 et la sensibilité aux conflits

• Programme Alimentaire Mondiale, juin 2020
• Oxfam, juin 2020

Analyse des conflits

• Conciliation Resources et Saferworld, octobre 2020
• Conciliation Resources, décembre 2015
• Confédération Suisse, Direction du développement et de la coopération, 2017